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作者:任猛 来源:民建中央网站 点击数:  发布时间:2019年03月15日

 贫困户的精准识别,是实施精准扶贫和打赢脱贫攻坚战的前提条件。今年春节期间,笔者深入边远山区对脱贫攻坚情况进行了实地调研,发现在贫困户精准识别方面还存在识别不精准的问题。如某村共有335户,1046人,建卡贫困户就有86户,占25.67%,享受低保的则有85人,占8.13%。但据村支部书记和一些村民介绍,真正符合标准的建卡贫困户不到20户,符合低保标准的不到20人。其中村民反响非常强烈的,是有一家6个人长期吃低保(2个老人、儿子媳妇和外嫁的2个女儿),而有些真正符合标准的贫困户和低保人员并未立档建卡。又如备受关注的政久村贫困户识别不精准一案,其162户建卡贫困户之中,就有137户不符合贫困户认定标准,占比达到了84.57%,严重偏离了“精准识别”的要求。据笔者调查,象这种错评、漏评的现象并非个案,尤其是在边远山区还带有一定的普遍性。这既浪费了国家的扶贫资源,又使一些真正的贫困户未得到应有的扶持,还引发了村民的不满,因而应引起相关部门的高度关注。从笔者的调研情况来看,之所以产生识别不精准的问题,其主要原因如下:

  一是精准识别的标准细化度不够。目前对贫困户的识别标准,主要为“收入低于国家扶贫标准且未实现两不愁三保障”。这个识别标准细化度不够,操作难度较大:其一,家庭人均纯收入不好测算。从事农业生产的农户,对收入、材料成本、人工费用等一般都未仔细核算,对一年下来的家庭人均纯收入并不清楚,同时也有一些人想当贫困户而故意隐瞒收入,这就给精准识别带来了很大难度。其二,“两不愁”不好界定。当前农村基本上解决了温饱问题,什么叫愁吃、愁穿?没有具体形象的界定;其三,“三保障”细化不够。如教育方面只涉及九年义务教育,未考虑费用较高的高中、职校和高等教育;基本医疗涉及到的重大疾病、慢性疾病,住房安全涉及的范围如辅助建筑、地基和抗震等,都缺乏细化标准。

  二是精准识别政策执行不到位。在贫困户的精准识别过程中,有的宣传力度不大,未将识别标准、识别范围、识别程序、申请时间、咨询举报电话等印成宣传资料进行广泛宣传,致使一些贫困户不了解,未提出申请;有的入户调查不深入,收集的信息数据不准确,如调查对象的人口、收入、住房、其他财产以及家庭成员从业、健康、就学等信息不精准;有的未严格执行精准识别程序,未公示,未进行村级民主评议,仅由少数人研究决定;有的村干部缺乏担当,怕惹事,怕得罪人;有的村干部不坚持原则,优亲厚友,权力照顾。

  三是精准识别核查工作不严谨。有的乡镇干部工作不细,复核不严,责任心不强,履职不力,致使贫困户精准识别工作流于形式。如有的乡镇干部下乡核查时,只听村干部的汇报和介绍,即使入户核查,也只去村干部事先安排好的贫困户家里。笔者调研过程中有贫困户反映,只要上面来人调查,村干部都会事先打招呼,并要求他们应该如何如何说,否则,就要取消他们的贫困户资格。象这种不采取随机抽查的核查方式,其核查工作自然不易收到实效。

  为此,特建议:

  1.对精准识别标准进行细化。一是设计家庭人均纯收入核算模型,通过计算公式对家庭人均纯收入进行核算,并根据各地区的差异情况和市场行情赋予不同的系数。二是对“两不愁”进行量化,即按该地区保障吃穿的平均消费标准予以量化。三是对“三保障”进行细化,如教育方面既考虑九年义务教育,又考虑高中、职校和高等教育的平均费用支出;基本医疗方面,对涉及到的重大疾病、慢性疾病等,依据承担的费用情况细化几个等级;住房安全方面,除主体建筑外应考虑辅助建筑、地基和抗震等级。

  2.严格执行精准识别政策。一是加大宣传力度。行政村应将贫困户识别标准、识别范围、识别程序、申请时间、咨询举报电话等印成宣传资料,通过广播、公告、会议、入户等方式进行广泛宣传。二是加强入户调查,收集准确的信息数据。如对调查对象的户籍、人口、收入、住房、其他财产以及家庭成员的从业、健康、就学等信息进行精准采集。三是严格执行精准识别程序。即按宣传→农户申请→入户调查→民主评议→村级公示→乡镇审核公示→县级复核公告的程序严格执行。四是强化监督考核。对村干部缺乏担当,不坚持原则等行为应予以严惩。

  3.强化精准识别核查工作。一是完善乡镇干部精准识别核查工作考核办法,对乡镇干部在精准识别核查过程中工作不细、复核不严、责任心不强、履职不力,导致漏评率、错评率较高等,应加大考核与处罚力度;二是根据行政村贫困户的具体情况,应采取随机抽查、暗中走访、全部核查等方式,对贫困户的精准识别工作进行全面核查;三是对村干部向贫困户事先打招呼,要求他们统一口径并进行威胁等行为,一经发现应予以严处。

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